Transporte popular — Taller final para autoridades · GNPT
Global Network for Popular Transportation
60:00
Vehículos de transporte popular en distintas ciudades
GNPT
Taller de 60 minutos para autoridades · GNPT

El transporte que la gente creó para moverse.

Informal, paratránsito, artesanal, provisional… nosotros lo llamamos popular: de la gente, para la gente. Nueva York, Hong Kong y Ciudad de México muestran que la pregunta no es si existe, sino cómo lo gobernamos.

70% de los viajes urbanos del mundo se realizan en transporte popular.
EntenderReconocerMejorarRegular
GNPT
QUIÉNES SOMOS

Una red global para transformar el transporte popular

La Red Global por el Transporte Popular reúne a personas investigadoras, consultoras, activistas, empresas, operadoras, agencias e instituciones comprometidas con reconocer, apoyar, mejorar, integrar y descarbonizar el transporte popular.

Global Network for Popular Transportation — GNPT
01

Incidencia

Llevamos el transporte popular a las conversaciones donde se definen políticas, prioridades e inversiones.

02

Conocimiento

Producimos e intercambiamos evidencia, experiencias y herramientas entre ciudades y regiones.

03

Colaboración

Creamos encuentros, diálogos y espacios para conectar autoridades, operadores, academia, sociedad civil y personas usuarias.

El transporte popular es un fenómeno global, aunque con frecuencia se trate como un problema local. Para GNPT es un activo y una oportunidad para construir movilidad más inclusiva, resiliente y sostenible.
Mapa global de organizaciones y aliados vinculados a la red GNPT
Una conversación global construida desde experiencias locales.
5–12 min

Un mismo fenómeno, mil nombres

Peseros, combis, matatus, tuk-tuks, jeepneys, mototaxis, ciclotaxis… el transporte popular cambia de nombre y de vehículo según el territorio. Lo que comparte es su capacidad de responder a necesidades de movilidad que otros servicios no cubren.

peseroscombismatatustuk-tuksjeepneysdala dalasdollar vanscolectivosmototaxisciclotaxisgolfitaxismarshrutkas
Diversidad de vehículos de transporte popular en distintas ciudades
EL ESPECTRO EN MÉXICO

Del transporte colectivo a la movilidad de barrio

No es una sola tecnología ni un solo tamaño de vehículo. Entender el sistema exige reconocer esta diversidad antes de decidir cómo transformarlo.

Autobús de transporte colectivo
Colectivo

Autobuses, microbuses, combis y vagonetas

213,822*

Unidades registradas como “camiones para pasajeros” de servicio público, utilizadas como proxy nacional.

Mototaxi de tres ruedas
3 ruedas

Mototaxis

276,428 est.

Bajaj, TVS, Piaggio, Italika y adaptaciones locales, con fuerte presencia territorial.

Mototaxi de dos ruedas por aplicación
2 ruedas

Mototaxis por aplicación

Sin registro nacional

Operan por plataforma en alrededor de 15 entidades y con marcos regulatorios distintos.

Ciclotaxi de movilidad de barrio
Proximidad

Ciclotaxis y golfitaxis

1,724 + 936

Registros en CDMX que muestran la escala de servicios de barrio y primera/última milla.

0–7 min

Una primera decisión

Ante una situación como esta, la primera reacción de política pública puede definir todo lo que viene después.

Un servicio opera fuera o en los bordes de la regulación, pero miles de personas dependen de él.

¿Cuál debería ser el primer movimiento del gobierno?

7–15 min

De “informal” a popular

“Informal” describe una relación con la norma; no alcanza a describir qué hace el servicio, a quién mueve ni por qué existe. Hablar de transporte popular permite mirar juntos microbuses, vans, mototaxis, ciclotaxis y otras soluciones territoriales sin asumir que todas requieren la misma respuesta.

Lo que puede aportar

Capacidad de respuesta

  • Movilidad bajo demanda para personas dependientes del transporte colectivo.
  • Cobertura en zonas donde la oferta formal es insuficiente.
  • Empleo y actividad económica local.
  • Flexibilidad basada en conocimiento territorial y demanda cotidiana.
Lo que puede generar

Riesgos que sí requieren política

  • Seguridad vial y mantenimiento insuficiente.
  • Competencia desordenada y prácticas laborales precarias.
  • Congestión, ruido y emisiones.
  • Débil rendición de cuentas y gestión empresarial.
La pregunta útil para una autoridad no es “¿es formal o informal?”, sino: ¿qué valor territorial debemos preservar y qué condiciones debemos transformar?
15–28 min

Tres ciudades, tres respuestas

El patrón común no es la geografía: es la tensión entre una necesidad de movilidad que ya existe y una regulación que intenta alcanzarla. Cada ciudad muestra una respuesta distinta.

Dollar van en Nueva YorkDollar vans
Vacío de oferta + contradicción regulatoria

Nueva York: el servicio que la regla no sabe describir

14pasajeros por van
1980ssurgen para llenar vacíos
35vans licenciadas en 2024

Operan en corredores de Brooklyn y Queens donde los autobuses son poco frecuentes o están saturados, con fuerte presencia en comunidades migrantes.

La contradicción central: aun las vans autorizadas deben operar con viajes preacordados, mientras que la práctica cotidiana depende de recoger personas en la calle.

Lección: legalizar un servicio sin adaptar las reglas a su forma real de operación puede dejar intacta la “ilegalidad” cotidiana.
Minibuses rojos en Hong KongMinibuses rojos
Reconocimiento gradual + sistema dual

Hong Kong: regular sin perder flexibilidad

16–19asientos
14%del mercado de transporte público
4,350licencias fijadas en la regularización

Los minibuses surgieron donde la oferta era insuficiente. El gobierno terminó legalizándolos y creó un sistema dual: los verdes tienen rutas, paradas y tarifas reguladas; los rojos conservan mayor flexibilidad.

Señales de presión del sector
Pasajeros: caída de 24% (2013–2023, según la presentación)
Minibuses rojos registrados: caída de 52.5% en 20 años
Lección: más regulación no garantiza integración. El reto es equilibrar flexibilidad, calidad del servicio y viabilidad económica.
Microbús en Ciudad de MéxicoMicrobús / pesero
De permisos individuales a empresas

Ciudad de México: transformar el modelo operativo

94rutas
7 Mviajes diarios en la etapa descrita
33%de los viajes de la ciudad

El sistema pasó de tolerancia y expansión de los peseros a concesiones individuales y, desde 2017, a una transición hacia empresas de transporte con requisitos de flota, operación, tecnología y empleo.

El programa combina incentivo de chatarrización, crédito, GPS y cámaras, tarjeta integrada, patios, formalización empresarial y derechos laborales.

Lección: cambiar el vehículo sin cambiar la organización, los incentivos y la relación con operadores deja incompleta la transformación.
28–43 min

CDMX: la transformación no fue solo cambiar autobuses

La parte difícil estuvo en coordinar diseño técnico, financiamiento, negociación, regularización y operación al mismo tiempo.

28,000concesiones / unidades en el punto de referencia de 1990
16,000unidades en 2018
12,300unidades en 2024, según el material
Mapa de rutas y evolución del sistema de microbuses
El gobierno reconoce un vacío legal y subsidia la transición del esquema operativo, en lugar de asumir que la formalización ocurrirá sola.

Instrumentos del programa: bono de chatarrización de MXN 450,000 por unidad, acceso a crédito, selección de fabricante, estudios de dimensionamiento, regularización, tecnología y supervisión.

Las cifras y el mapa corresponden al material de Smart Cities / SEMOVI 2024 incluido en la presentación.

Del vehículo al sistema

Las nuevas empresas deben operar flota moderna con GPS y cámaras, usar la tarjeta de movilidad integrada, contar con patios, contratar a las personas operadoras con derechos laborales y constituirse formalmente con los antiguos titulares como accionistas.

La innovación institucional fue diseñar la transición: talleres, estudios, financiamiento, cesión y sustitución, puesta en operación, chatarrización y supervisión.
Comparación visual entre un microbús antiguo y nuevos autobuses
43–57 min
LA RUTA GNPT

Entender → reconocer → mejorar → regular

La ruta propone cambiar la lógica de intervención: no empezar por la sanción, sino por comprender el sistema, construir confianza, habilitar mejoras y después consolidarlas con reglas claras.

ENFOQUE TRADICIONAL
IgnorarProhibirErradicar
RUTA DEL TRANSPORTE POPULAR
EntenderReconocerMejorarRegular

La ruta no es una escalera rígida. En la implementación real, diagnóstico, participación, financiamiento, regulación y operación se superponen. Su valor está en mantener el orden lógico de las decisiones sin simplificar la realidad.

1. ENTENDER · diagnóstico y datos

QUÉ PONE SOBRE LA MESA

Conocer la operación real antes de diseñar la intervención. El punto de partida son estudios y censos, pero también observar cómo funcionan rutas, bases, paradas, frecuencias y prácticas cotidianas.

EstudiosCensosRutas y frecuenciasDemandaCostosTrabajo de campo
PREGUNTAS CLAVE PARA LA AUTORIDAD
  • ¿Cuántas unidades operan realmente y dónde?
  • ¿Qué viajes y territorios dependen del servicio?
  • ¿Qué parte de la operación no aparece en los registros?
  • ¿Qué costos e ingresos condicionan cualquier cambio?
DEL CASO CDMX

La transición combinó visitas a bases con estudios de dimensionamiento de flota, paradas y modelo financiero. El diagnóstico no fue únicamente documental.

Primero entender qué existe; después decidir qué transformar.
01

ENTENDER

Una línea base común permite distinguir qué debe preservarse, qué debe mejorar y qué necesita regulación.

EstudiosCensosDatos operativosTrabajo de campoDemandaCostos
Clave para avanzar: diagnóstico compartido + mapa de la operación real
02

RECONOCER

La transformación depende de reconocer a quienes hacen posible el servicio y de construir confianza en todos los niveles.

Mapeo de actoresDiálogoParticipaciónTransportistasPersonas usuariasSociedad civil
Clave para avanzar: actores visibles + relaciones de confianza + acuerdos de transición
03

MEJORAR

La mejora del servicio requiere alinear incentivos, capacidades, financiamiento y condiciones de operación.

IncentivosRenovaciónFlotasDigitalizaciónRutasBonos / subsidiosCréditosProfesionalización
Clave para avanzar: un paquete de mejora útil para las personas usuarias y viable para la operación
04

REGULAR

Las reglas consolidan la transformación cuando reconocen la operación real y establecen derechos, obligaciones y mecanismos de seguimiento.

Figura legalFacilidad para regularizarDerechos y obligacionesMonitoreoFiscalizaciónGPSSistemas de datos
Clave para avanzar: reglas claras + certidumbre + capacidad de supervisión
PUNTO DE DECISIÓN · 5 MINUTOS

¿Por dónde debería empezar tu ciudad?

Distintos cuellos de botella requieren distintos puntos de entrada. ¿Cuál se parece más al contexto de tu ciudad?

CONVERSACIÓN · 5 MINUTOS

Una decisión concreta, cuatro preguntas

  1. Entender: ¿qué dato o evidencia te falta para decidir?
  2. Reconocer: ¿quién debe estar en la mesa, además de los liderazgos visibles?
  3. Mejorar: ¿qué incentivo, capacidad o financiamiento haría posible el cambio?
  4. Regular: ¿qué regla daría certidumbre sin destruir la fortaleza del servicio?

Una pregunta transversal: ¿qué parte de esta secuencia suele saltarse tu institución?

57–60 min

Cinco reglas de implementación

La regulación es importante, pero llega mejor cuando se construye sobre diagnóstico, confianza y capacidades.

Planear, participar e implementar ocurren en paralelo, no en fila perfecta.
No existe una solución única: cada territorio combina necesidades, actores e incentivos distintos.
La política de transporte es también gestión de intereses y poder.
El trabajo de campo y la relación con operadores son infraestructura de implementación.
La transformación es iterativa: supervisar, aprender y ajustar forma parte del programa.
El transporte popular no es un problema que resolver. Es un sistema que comprender, fortalecer y transformar.
UNA ÚLTIMA PREGUNTA · 2 MINUTOS

¿Qué harías distinto al volver a tu institución?

Personas usuarias del transporte público dentro de un autobús
EL OBJETIVO

Las y los usuarios satisfechos, mejor servicio.

GNPT
SIGAMOS LA CONVERSACIÓN

Nos encontramos más allá de este taller

GNPT conecta a quienes regulan, operan, investigan y usan el transporte popular. Estos son algunos de nuestros próximos espacios de intercambio en 2026.

SEP2026
MEET & GREET GNPT

Datos, monitoreo y evaluación del transporte popular

Una conversación sobre cómo hacer visible el sistema, medirlo mejor y convertir datos en decisiones públicas.

Ilustraciones del encuentro global de movilidad informal y compartida
GLOCON 2026

1er Encuentro Global sobre Movilidad Informal y Compartida

26–28 de octubre de 2026Bangkok, Tailandia

Conocimiento compartido. Movimiento compartido. Transformación compartida.

Más información
NOV2026
MEET & GREET GNPT

Integración del transporte popular con el transporte formal

Un espacio para discutir cómo integrar sin borrar la flexibilidad, cobertura y conocimiento territorial que ya existen.

LIVING LABS

Aprendizaje desde ciudades reales

GNPT y sus aliados desarrollan espacios de aprendizaje aplicado en distintas regiones del mundo.

MumbaiSan JoséBeijingBangkokBogotáAccra y KumasiCape Town
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